農業既是我國碳排放的重要來源之一，又是巨大的碳匯系統，同能源領域碳排放相比，農業農村領域碳排放是生存性排放，因此農業農村領域的減排行動，要以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，實施減污降碳、碳匯提升重大行動，提高農業的資源利用效率和用能效率，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，持續改善農村人居環境，大力發展農村可再生能源，全面提升農業綜合生產能力、農業農村減排固碳能力、農業應對氣候變化能力，加快形成節約資源、保護環境、綠色低碳的農業農村產業結構、生產方式、生活方式、空間布局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、實現農業強國提供堅實支撐。

一、農業農村碳減排任務艱巨在保障糧食和重要農產品有效供給的前提下，作為全球最大的發展中國家和碳排放大國，我國在2060年前實現碳中和目標具有極大挑戰，面臨的困難主要包括：

一是我國農業農村還未達到碳達峰，農業農村實現碳達峰到實現碳中和時間僅間隔30年，相比于歐美50—70年的緩沖時間縮短了近半，因此，我國的減排路徑相較于歐美將更加陡峭;

二是農業農村實現減排的潛力尚需進一步挖掘;三是農業農村碳減排會改變生產方式，加大糧食安全和農民收入增加風險;四是農業農村碳減排會增加消費者對低碳產品的額外支付費用(溢價)，降低消費者對農產品的購買力，此外，碳減排還會進一步提高政府對造林等環境服務的支付成本，增加財政負擔。為應對上述挑戰，必須大力發展低碳農業。低碳農業是一種通過減少能源消耗、推廣綠色農業管理、采用可持續技術和有效利用自然資源來降低碳排放的農業模式。低碳農業有利于推動更多綠色可持續的農業生產，減少農業可替代能源的使用，減緩氣候變化，實現循環經濟，促進農業自動化，降低生產成本和廢物處理難度。

低碳農業通過更多的有機肥料、更好的水管理技術、更優質的土壤管理技術以及更安全的肥料使用技術等，能夠有效地改善作物產量，減少農藥和化學肥料的使用，不僅能夠增強土壤肥力，還能有效地減少農業污染，同時降低生產成本。此外，低碳農業的實施還有助于提升農業的技術水平，從而提升農業的生產效率，改善農村的社會經濟狀況，推動經濟可持續性，促進社會可持續發展?？偟膩碚f，低碳農業是一種有利于經濟、環境和社會發展的農業模式，它不僅可以降低環境污染，而且可以提高農業技術水平，提高農業可持續性，增強自然資源的可持續利用，提升農村經濟發展水平，從而促進整個社會的可持續發展。

二、未來低碳農業的發力點

(一)農業減排固碳工程優化產業布局，根據農業氣候資源和氣候相關災害時空分布的改變，調整優化產業布局、種植結構和作物品種配置，調整農業基礎設施建設布局，中高緯度適度提高復種指數，北擴喜溫作物，調整作物品種熟性;低緯度地區擴大冬種規模，充分挖掘農業生產潛力。

實施稻田甲烷減排，在水稻主產區，因地制宜選育推廣高產、優質、低碳水稻品種，使用稻田節水灌溉、有機肥腐熟還田等技術，降低甲烷排放強度;做好畜牧業減排降碳，以畜禽規模養殖場為重點，推廣精準飼喂、低蛋白日糧、全株青貯等技術，推進高產低排放畜禽品種改良和推廣，提高畜禽單產水平和飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放強度;實施漁業減排增匯，以重要漁業產區為重點，推進漁業設施節能改造與漁船節能裝備升級換代，大力發展水產低碳養殖，發展稻漁綜合種養、魚菜共生、大水面增值等生態健康養殖模式，發展工廠化、集裝箱等循環水養殖。

有序發展灘涂和淺海貝藻類增養殖，開展多營養層級立體生態養殖，建設國家級海洋牧場，增加漁業碳匯，實現漁業生物固碳;提升農田碳匯，提升土壤有機碳儲量，增加土壤固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，推廣有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無機肥配施等技術，構建用地養地結合的培肥固碳模式;實施保護性耕作，推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術，在適宜地區發展混林農業和山區立體農業，推廣合理的間作套作體系。推進高標準農田建設，提高水土資源利用效率。

(二)農業農村減污降碳工程化肥農藥減量增效，研發推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產品，推廣有機肥替代化肥，推廣水肥一體化等高效施肥技術、統防統治與綠色防控技術，提高農藥、肥料利用率，降低氧化亞氮等排放。推動農膜回收使用，推進農藥、肥料包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。實施秸稈綜合利用，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，推進秸稈能源化利用，發展秸稈生物質能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉化為環保板材、炭基產品等。推廣畜禽糞污資源化利用，改進畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，提高畜禽糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。整治提升農村人居環境，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，加強農村黑臭水體治理，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。

(三)農業農村節能降碳工程推廣農機綠色節能，加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備，加快側深施肥、精準施藥、節水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術。開發工廠化生產、農漁機械、屠宰加工及儲存運輸節能設備，推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能養殖機械和漁船漁機。實施可再生能源替代，加快生物質能、太陽能、風能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推動農業生產加工、農村取暖炊事等用能側可再生能源替代。因地制宜發展農村沼氣，鼓勵有條件地區建設規?；託?生物天然氣工程，推進農村可再生能源開發利用，增加清潔能源供應，提升能效。推廣生物質成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯產等技術，助力清潔取暖。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

(四)鞏固提升生態系統碳匯工程鞏固生態系統固碳，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。提升生態系統碳匯能力。實施生態保護修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區域生態保護和修復綜合治理項目，建設生態清潔小流域。加強退化土地修復治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，提升農業生態碳匯。堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學開展大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。全面加強天然林保護修復。加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修復。整體推進海洋生態系統保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。積極推動巖溶碳匯開發利用。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。

(五)農業農村綠色低碳科技支撐工程依托碳中和路徑與關鍵技術研發推廣重大專項，系統梳理農業農村綠色低碳發展重大科技需求，在國家重點研發計劃中設立農業農村減排固碳、減污降碳協同增效等重點專項，采用“技術榜單”“揭榜掛帥”制度，充分調動科研人員積極性，加強基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。依托現代農業產業技術體系、國家農業科技創新聯盟，組織開展農業農村綠色低碳關鍵核心技術攻關。推廣農業農村減排固碳技術與模式創新，大力發展綠色低碳循環農業、氣候智慧型農業，發展光伏農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式，發展節能低碳農業大棚，開展生態修復、農牧業減排增匯路徑與關鍵技術推廣，凝練總結推廣一批綜合性技術解決方案和典型模式。打造碳中和先行示范區。

以生態保護修復、國家農業綠色發展先行區、國家公園、農業產業園和循環經濟園區等建設為基礎，打造碳達峰與碳中和試點示范區，樹立農業農村碳中和示范標桿。建立健全綠色低碳監測網絡，開展草原、森林、濕地資源碳儲量現狀評估，摸清碳匯家底;依托國家生態環境監測體系，整合已有資源，建立農業碳排放監測數據標準;研發不同行業、不同農畜產品碳排放核算模型，建設碳中和基礎數據庫;開展不同碳減排和增匯途徑的成本效益和可行性評估。建立農業農村綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系、交易體系和科技創新服務平臺，建立健全綠色低碳農業技術推廣服務體系和綜合服務平臺。

建立健全標準體系，制修訂一批國家標準、行業標準和地方標準。組建農業綠色低碳相關國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺，組建農業農村減排固碳、減污降碳協同增效、生態系統增匯等專家指導委員會，加強技術指導、培訓和服務。加強農業綠色低碳人才培養，培育形成農業農村減排固碳、減污降碳領域國家戰略科技力量，鼓勵高等學校加快相關學科建設和人才培養，鼓勵企業、高等學校、科研單位聯合開展產學研合作協同育人項目。

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