黑龍江：以秸稈壓塊產業推動秸稈綜合利用

我省每年秸稈總量在1.3億噸，約占全國的八分之一，占東北四省區的二分之一左右，但是秸稈綜合利用起步相對較晚，利用方式單一，落后于全國南方省份。推進秸稈綜合利用，杜絕秸稈野外焚燒，對于減少我省大氣污染、打贏藍天保衛戰，對黑龍江農業大省具有極其重要的戰略意義和現實意義。

一、我省秸稈壓塊產業現狀及問題

(一)秸稈壓塊產業現狀

2018年，我省在哈爾濱市、綏化市和大慶的肇州、肇源縣開展“兩市兩縣”秸稈綜合利用3年行動，下撥“兩市兩縣”專項扶持資金7.37億元，財政債劵13.75億元。出臺了一系列高含金量的補貼政策，目標是利用三年時間徹底解決秸稈綜合利用問題。在省級財政資金的撬動下，各地紛紛加大投入力度，全力推進秸稈綜合利用深入開展，一大批秸稈固化壓塊站開工建設，生物質熱電聯產項目秸稈壓塊站從不足300家發展到了986個，戶用生物質爐具已安裝超過3萬臺，全省燃料化利用1470多萬噸，同比增加10萬噸。

(二)存在的問題

1.秸稈壓塊利潤低銷售不暢。應該說燃料化利用方向及決策是正確的，對秸稈綜合利用率穩步提升有不可替代的作用，占比也很高。但通過調查了解到，全省不斷發展起來的秸稈產業出現了很大的共性問題是銷售不暢，利潤低或者是賠錢，相當一部分企業處于停產狀態。每噸壓塊秸稈成本是320元左右，如果賣不到350元就是賠本，由于產品積壓受潮霉變不得不以更低的價格出售給熱電企業。

2.秸稈壓塊在農戶中推廣困難。三年行動，我省秸稈燃料化利用導向是一邊發展壓塊站燃料企業，一邊改變農村能源利用方式，靠政府補貼推進農戶使用秸稈生物質鍋爐，消化秸稈壓塊和顆粒產品，但要解決好燃料出口問題不能靠農戶，因為農戶用量少推廣使用難度大。隨著城鎮化的快速推進，農村流動人口增多，導致農村在冬季取暖戶減少加快，例如安裝2000戶生物質鍋爐，理論上最多消耗4000噸燃料，實際少之又少，而且農民長期習慣燒玉米棒取暖或者做飯，既使購買爐具政府每戶補貼1470元，也不愿接受350元一噸的秸稈壓塊燃料。秸稈壓塊產品銷售不暢沒有出口問題成為當前困擾我省各地秸稈壓塊企業的難點和痛點，必須采取有力措施走出困境是當務之急。

二、加快發展我省秸稈產業的對策和建議

從長遠看，秸稈壓塊產業僅僅依靠政府補貼運營是不夠的，解決秸稈能源化企業生存的根本路徑是以市場為導向，走可持續的產業化發展道路。鑒于我省地方財政投入能力和秸稈資源量大的基本情況，根據《黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，到2020年我省凡縣級及以上建成區10蒸噸以下糧食烘干鍋爐將全部面臨“清零”或“基本淘汰”局面。根據目前全省“藍天保衛戰”、秸稈禁燒和糧食烘干企業燃煤價格上漲等嚴峻形勢，在我省全省范圍內推進農村糧食、煙葉等烘干塔使用生物質燃料或清潔能源指日可待。秸稈壓塊產品出口建議如下：

(一)加大支持和宣傳力度

一是加大10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰和支持力度，雙管齊下確保2020年前完成35蒸噸燃煤鍋爐淘汰和改造(按照政策規定，鍋爐淘汰企業應享受4萬元/蒸噸財政補貼)。二是圍繞秸稈糧食烘干和清潔供暖，加大宣傳和招商引資力度，吸引和鼓勵更多企業和個人參與到這項事業當中。

(二)將壓塊產品用途向供暖傾斜

市、縣屬鄉鎮生物質清潔集中供暖。支持在鄉鎮投資建設以農作物秸稈為燃料的清潔集中供暖體系使用。在建成區以外的機關企業事業單位取暖使用。應加大建成區以外的機關企事業單位取暖供熱鍋爐改造力度，比如政府疾患、醫院、學校，包括大型的企業。以黑河市為例：黑河市境內共有63個鄉(鎮)(不含縣(市)政府所在中心鎮)、32個農場和42個林場，以上建制單位取暖面積和秸稈燃料估算值，如全部改為利用農作物秸稈清潔供暖，約需增加鍋爐改造投資7.59億元、管網建設投資2.4億元、每年約消耗玉米秸稈100萬噸、按照每平方米收取熱費28元計算每年實現熱費收入約3.5億元、按照每平方米4元稅后利潤計算全年實現供暖利潤約5000萬元。

(三)將壓塊產品用途向糧食烘干傾斜

市轄區糧食烘干鍋爐改造生物質鍋爐。全省范圍內組織將糧食烘干燃煤鍋爐改造為以農作物秸稈為燃料的生物質鍋爐。以黑河市為例：全市現有422座烘干塔，日處理糧食221270噸糧食、按照日處理50噸糧食折合1蒸噸鍋爐計算，約折合鍋爐噸位4425.4蒸噸。這些在用鍋爐幾乎全部是35蒸噸以下燃煤鍋爐，其中一半以上是4-10蒸噸以下燃煤鍋爐。根據國家“大氣污染防治行動計劃”、“十三五規劃”和“藍天保衛戰”三年攻堅計劃，這些鍋爐將全部面臨淘汰或改造局面。按照現有不低于60%糧食烘干鍋爐正常運轉估算，全市范圍內每年處于正常工作狀態的糧食烘干鍋爐噸位約折合2655.24蒸噸，按每臺4蒸噸計算約需要663.81臺鍋爐。如以上糧食烘干燃煤鍋爐改用玉米秸稈替代燃煤，每年約可消耗玉米秸稈182萬噸。

(四)增加補貼力度

一是改造鍋爐補貼、財政供養單位供熱不允許報銷燃煤票據等方式。二是政策引導和投入一定資金，支持鍋爐制造企業在全省進行玉米秸稈能源化技術人員培訓，建立完善售前、售中和售后服務體系。三是投入一定引導資金成立融資擔保公司，或者組織現有融資擔保公司為糧食烘干和秸稈清潔取暖提供融資擔保，支持兩類企業玉米秸稈能源化。四是在國家“藍天保衛戰”三年攻堅戰大背景下爭取最大政策支持，建設覆蓋市、縣的秸稈收儲運體系。

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